各縣區人民政府，市政府各部門(mén)、單位：
　　為深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，不斷提升公共交通保障能力和服務(wù)水平，更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾出行需求，經(jīng)市政府同意，現提出如下意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作和視察東營(yíng)重要指示要求，聚焦公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，堅持“以人為本、品質(zhì)優(yōu)先，政府主導、社會(huì )參與，系統推進(jìn)、深化創(chuàng )新，因地制宜、分類(lèi)發(fā)展”，積極構建智慧、人文、綠色、平安公交，努力提升城市公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展能力、服務(wù)保障能力、綜合治理能力和可持續發(fā)展能力，全力實(shí)現公共交通事業(yè)與城市發(fā)展的良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展，助力交通強國山東示范區“東營(yíng)樣板”建設，為高水平現代化強市建設提供堅實(shí)的城市交通服務(wù)保障。
　?。ǘ┲饕繕?。到2025年，通過(guò)更新大運量公共交通工具、加快公交場(chǎng)站建設、精準優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)布局等方式，基本建成布局合理、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、換乘便捷的城市公共交通系統，基本確立城市公共交通在城市交通系統中的引領(lǐng)和主導地位；城市公共交通乘客滿(mǎn)意度達到90%，城市綠色出行比例不低于70%；城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到35%，萬(wàn)人城市公共汽電車(chē)保有量達到12標臺；中心城區公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達到100%，新建城市居民區周邊道路港灣式?？空疽巹澖ㄔO比例達到100%，已建成區域要逐步實(shí)施港灣式?？空靖脑?，具備條件的改造比例達到50%以上；城市公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達到90%；城市公共交通實(shí)行成本規制管理，100%建立補貼補償機制和差別化城市公共交通價(jià)格體系；高峰時(shí)段城市公共汽電車(chē)平均運行時(shí)速不低16公里/小時(shí)。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┙y籌做好城市公交規劃編制實(shí)施。
　　1.嚴格規劃編制落實(shí)。按照科學(xué)合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，編制城市綜合交通體系規劃和公共交通規劃，作為空間類(lèi)專(zhuān)項規劃，納入國土空間規劃體系。定期對規劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監督檢查，不得擅自變更，確保規劃執行到位、落實(shí)到位。（市交通運輸局、市自然資源和規劃局牽頭，市住房城建管理局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
　　2.強化規劃科學(xué)銜接。堅持統籌協(xié)調，加強公共交通規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、城市綜合交通規劃等有效銜接。對現有公共自行車(chē)系統進(jìn)行調整，實(shí)現城市公共交通系統與步行、非機動(dòng)車(chē)等慢行交通系統的有效銜接，推動(dòng)城市綠色低碳出行。（市交通運輸局牽頭，市自然資源和規劃局、市住房城建管理局按職責分工負責）
　?。ǘ┡涮淄晟瞥鞘泄换A設施。
　　1.加強城市公交配套設施建設。嚴格落實(shí)城市建設項目交通影響評價(jià)制度，作為項目實(shí)施的前置性條件。將建設完善公共交通基礎設施納入城市建設和改造計劃，嚴格落實(shí)公共交通配建標準，實(shí)現城市公共交通設施與項目主體同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。未按規定配套建設公共交通設施的項目一律不予審批、驗收。調整優(yōu)化中心城區公交場(chǎng)站布局，一體推進(jìn)東營(yíng)高鐵站、東營(yíng)機場(chǎng)、市一中、市二中、勝利一中等市內主要交通樞紐及功能片區公交首末站、樞紐站、停保場(chǎng)規劃建設，提高城市公共交通與綜合交通樞紐一體化發(fā)展水平，提升公共交通通達深度和廣度。在城市主要交通干道配套建設港灣式?？空?，完善站臺、候車(chē)亭等服務(wù)設施。（市公安局、市自然資源和規劃局、市住房城建管理局、市交通運輸局按職責分工負責）
　　2.加強城市公交設施用地保障。組織編制實(shí)施國土空間規劃時(shí)，要合理確定公交基礎設施的用地規模和布局，不得隨意修改和變更城市公共交通相關(guān)內容，保障城市公共交通規劃確定的基礎設施用地。對符合《劃撥用地目錄》規定的，可采取劃撥方式供地；對不符合要求的，應依法以有償方式供地。注重加強公共交通規劃用地監管，做好用地控制和預留。（市自然資源和規劃局牽頭，市交通運輸局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
　　3.推進(jìn)城市公交設施用地綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵以公共交通為導向的可持續發(fā)展模式。對新建城市公共交通設施用地的空間，支持通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)；對現有城市公共交通設施用地，支持在符合規劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)。綜合開(kāi)發(fā)收益可用于城市公共交通基礎設施建設和彌補運營(yíng)虧損。引導鼓勵社會(huì )資本依法依規參與城市公共交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)。（市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市住房城建管理局按職責分工負責）
　　4.大力推廣應用新能源公交車(chē)。除保留必要的應急救援車(chē)輛外，新增和更新城市公共汽電車(chē)全部為新能源車(chē)輛。優(yōu)先布局和建設城市公共交通充（換）電站、充電樁等設施，支持公交企業(yè)利用現有場(chǎng)地和設施建設充電設施項目，加快形成充電設施服務(wù)體系。加強對新能源公交車(chē)輛退役車(chē)載動(dòng)力蓄電池的回收和處置管理。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局按職責分工負責）
　?。ㄈ┘哟蟪鞘泄煌度肓Χ?。
　　1.健全財政補貼機制。將城市公共交通發(fā)展資金納入本級財政預算體系，進(jìn)一步規范成本規制和財政補貼機制，建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績(jì)效評價(jià)體系。對實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，以及企業(yè)在技術(shù)改造、節能減排、經(jīng)營(yíng)冷僻線(xiàn)路等方面的投入，市縣兩級財政給予適當補貼補償。建立多層次、差別化、可持續的票制票價(jià)體系，建立完善市縣兩級財政補貼機制。（市財政局、市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
　　2.完善發(fā)展保障機制。統籌城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、土地出讓金收益用于城市公共交通基礎設施建設。政府財政投入的資金應重點(diǎn)用于公共交通規劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場(chǎng)站、港灣式停車(chē)站等設施建設，以及車(chē)輛的更新和設施維護。加大公共交通信息化建設的資金保障力度。（市財政局、市交通運輸局牽頭）
　　3.落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。按規定對城市公交企業(yè)購置的公共汽電車(chē)輛免征車(chē)輛購置稅；依法免征城市公共交通車(chē)輛車(chē)船稅；按照國家規定免征城市公共交通公交場(chǎng)站城鎮土地使用稅，對城市公共交通基礎設施免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償費。（市財政局、市稅務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運輸局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
　?。ㄋ模┍Ｕ铣鞘泄宦窓鄡?yōu)先。
　　1.加快推進(jìn)公交專(zhuān)用道建設?，F有雙向六車(chē)道及以上城市道路未辟建公共交通專(zhuān)用道的，應當根據道路條件、交通需求、公交線(xiàn)網(wǎng)布局等綜合因素設置公共交通專(zhuān)用道，按客流需求及高峰小時(shí)特征設置分時(shí)段或全時(shí)段公共交通專(zhuān)用車(chē)道，實(shí)現城市核心區域公交專(zhuān)用道連片成網(wǎng)，提高公交運營(yíng)效率。加快在中心城區黃河路、北一路、南一路、濟南路、東二路、西二路、西四路等城市道路配套建設公共交通專(zhuān)用道，提高公交通行效率。（市公安局、市住房城建管理局、市交通運輸局按職責分工負責）
　　2.加強公交專(zhuān)用道使用監管?？茖W(xué)設置公交優(yōu)先通行信號系統，完善公交專(zhuān)用道沿線(xiàn)標識標線(xiàn)及交通監控設備，嚴格查處不按規定使用公交專(zhuān)用道、占道停車(chē)等交通違法行為，加大對公交站點(diǎn)、公交場(chǎng)站周邊違法停車(chē)、擺攤設點(diǎn)等違法行為懲治力度，保障公交車(chē)輛通行安全和通行效率，提高通行速度和準點(diǎn)率。（市公安局牽頭，市住房城建管理局、市交通運輸局按職責分工負責）
　?。ㄎ澹┡嘤鄰姵鞘泄环?wù)品牌。
　　1.加強便民公交建設。優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)布局和結構，構建快線(xiàn)、干線(xiàn)、支線(xiàn)等分層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步提高公交可達性和便捷性。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，支持發(fā)展定制公交、社區公交、旅游專(zhuān)線(xiàn)等特色服務(wù)，拓展城市公共交通服務(wù)深度和廣度。加快推進(jìn)無(wú)障礙設施在城市公共交通領(lǐng)域建設和應用，新建、改建、擴建城市道路和公共交通設施應當符合無(wú)障礙設施工程建設標準，優(yōu)化城市公共交通領(lǐng)域適老化服務(wù)。（市交通運輸局牽頭，市住房城建管理局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
　　2.加強智慧公交建設。加快推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運營(yíng)管理、服務(wù)監管和行業(yè)管理等方面的應用，進(jìn)一步完善東營(yíng)智慧公交手機APP公眾導乘服務(wù)系統、車(chē)輛運營(yíng)調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統，加強與城市道路交通管理系統信息共享，提高城市公共交通智能化發(fā)展水平。（市交通運輸局牽頭）
　　3.加強文明公交建設。扎實(shí)開(kāi)展城市公共交通精神文明和黨建宣傳教育，積極參與城市交通“最美駕駛員”等行業(yè)先進(jìn)典型選樹(shù)宣傳活動(dòng)，大力培育城市公共交通服務(wù)品牌，努力營(yíng)造文明敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)群眾、安全至上的濃厚氛圍。（市交通運輸局牽頭）
　?。┩苿?dòng)公共交通創(chuàng )新發(fā)展。
　　1.推動(dòng)城市公交安全發(fā)展。嚴格落實(shí)安全管理制度、安全生產(chǎn)責任，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，強化車(chē)輛運行狀態(tài)監控，推進(jìn)車(chē)輛安全防范新技術(shù)應用。健全完善安全應急預案管理體系，定期組織開(kāi)展培訓演練，提高突發(fā)事件防范和應急處置能力。（市交通運輸局牽頭，市應急局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
　　2.推動(dòng)城鄉客運公交化發(fā)展。適應新型城鎮化發(fā)展要求，加快推進(jìn)城鄉客運資源整合，參照城市公共汽（電）車(chē)客運有關(guān)規定，對農村客運線(xiàn)路實(shí)行公交化改造，逐步擴大農村公共交通線(xiàn)網(wǎng)通達深度和覆蓋面，讓農村群眾享受普惠性的公共交通服務(wù)。（市交通運輸局牽頭）
　　3.推動(dòng)綜合交通運輸協(xié)調發(fā)展。深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制改革，支持公交企業(yè)資本多元化、業(yè)務(wù)拓展市場(chǎng)化，增強內生動(dòng)力，促進(jìn)可持續發(fā)展。統籌城市公共交通和道路、鐵路、航空客運發(fā)展，規劃建設與長(cháng)途汽車(chē)站、火車(chē)站、機場(chǎng)、港口客運站規模相配套的公交停車(chē)場(chǎng)站和綜合樞紐等基礎設施，建立科學(xué)合理的綜合交通運輸體系。（市交通運輸局牽頭，市地方金融監管局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)、單位要加強組織領(lǐng)導，強化責任意識，推動(dòng)形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好格局。交通運輸部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，建立溝通協(xié)調機制，會(huì )同相關(guān)部門(mén)、單位定期研究解決城市公共交通發(fā)展中遇到的問(wèn)題，全力推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。（市交通運輸局牽頭）
　?。ǘ┘訌娬咧С?。健全完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策體系，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供保障。深入貫徹落實(shí)城市公共交通運營(yíng)服務(wù)、設施建設等方面標準規范，提升服務(wù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)支持能力。（市交通運輸局牽頭，市司法局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家智庫和公益組織的作用，加強輿論宣傳引導，廣泛動(dòng)員全社會(huì )積極參與，不斷增強公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認同感，推動(dòng)形成共建、共享、共治的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展格局。維護職工合法權益，保護從業(yè)人員身心健康，促進(jìn)公交事業(yè)和諧發(fā)展。（市交通運輸局牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、市衛生健康委按職責分工負責）

東營(yíng)市人民政府辦公室
2023年12月29日

文章來(lái)源：《東營(yíng)市人民政府》